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行业动态

北京商委:营造良好环境,推动典当业规范发展

 

北京市商务委员会自2003年底开始承担典当行业监督管理职能。近十年来,在商务部的指导下,在北京市相关政府部门的密切配合下,全市典当行业在政府监管、企业管理、行业自律等方面均取得了一定程度的发展和提高。下面,将北京市典当行业管理工作有关情况汇报如下:

  一、行业基本情况

  截止到20127月,北京市取得商务部《典当经营许可证》的企业260家,典当行分支机构86家。行业呈现稳定发展态势,表现为四个方面:

  1、行业规模进一步扩大。

  2、区域布局进一步优化。  

  3、社会贡献进一步提高  

  4、经营进一步规范

  根据日常监管和年度核查的情况看,我市典当企业的经营管理以《典当管理办法》的各项要求为准则,杜绝了非法集资或变相吸收存款现象,整体发展呈现规范有序的态势。

  二、对典当行业定位作用与认识

  典当行业特殊工商企业性质决定了其在融资服务上拾遗补缺、方便快捷的经营定位,主要表现在四个方面:一是救急解难,帮助居民和中小企业克服生产生活中的临时性困难;二是短期保管,方便群众生活;三是支持中小微企业和个体私营经济的创业与发展,促进生产,活跃商品流通;四是作为银行等融资主渠道的有益补充,对非法融资起到一定的抑制作用。

  三、行业管理主要措施

  我们以“规范和发展”为两条主线,积极开展典当行业管理工作,按照规范、引导、提升、促进的思路,通过采取一系列有效的措施,逐渐从最初的单纯重视设立审批,到执行商务部监管要求,再到主动研究监管工作方法、完善监管机制,对于监管工作的认识不断提高,监管工作不断深化,促进了典当业更好地服务于社会,推动了行业健康发展。主要采取了以下工作措施:

  (一)夯实管理基础。

  1、深入调研,全面了解行业状况。几年来,我委分管委领导和处室同志虽然几经更换,但都十分重视法规学习和行业调研。通过调研,对行业的基本状况有了比较全面、准确的认识,为促进行业发展提供了科学的依据。

2、加强培训工作。一是对区县商务部门的培训。每年召开两次全市典当监管工作会议,提高对监管职责的认识。二是对典当企业的培训。每年委托行业协会开展多种类型的培训,既有针对新设立企业的开业辅导培训,也有根据老企业要求开办的民品鉴定专业知识培训,更有根据新政策出台进行的专项培训。 

(二)完善监管机制。

  通过不断总结典当监管工作经验,逐步建立了以区县日常监管为基础,以年度典当核查为重点,以相关政府部门监管为配合、以行业自律建设为补充的各级商务、公安部门和行业协会密切协作的联动监督管理工作机制,为不断提高北京市典当行业监管水平奠定了良好的制度基础。

  1、提高区县监管水平。充分发挥区县主管部门的工作积极性,进一步明确区县商务部门监管职责,加强区县监管手段,开展区县商务部门监管法规和财务专业知识的培训,以转变区县重设立、轻监管的状况,进一步提高区县监管水平。

  2、加强部门协作。从2005年起,不断加强与其他部门配合,共同开展行业监管。由商务、公安、监察、法规等相关部门组成联审小组,对典当企业设立采取联合审核,杜绝企业违规设立现象发生。

  3、积极支持行业协会建设,充分发挥行业自律作用。通过向北京典当行业协会交办年度核查数据统计分析、协助初审设立企业材料、承担行业专题调研、开展行业培训等工作,积极扶持协会发展,不断锻炼协会工作能力。

  (三)依法开展监管。

  认真履行《典当管理办法》的各项监管职责,坚持依法开展有效监管。

  1、不断完善年度核查工作。精心组织安排,创新核查方式,规范工作程序和标准,保证年度核查工作取得实效。通过年度核查,达到了总结行业整体状况、准确分析成绩和问题、加强行业监管、完善退出机制、规范企业经营行为的目的。

  2、引导企业规范化发展。注重加强对调研情况和核查数据的研究工作,有效利用核查数据进行分析,将核查分析报告向企业发布,引导企业发现行业经营问题、及时调整经营策略,准确把握典当经营的市场定位。委托行业协会起草了《北京典当行业业务接待规范》,在店面设置、接待服务、业务流程等方面制定了统一标准,进一步规范经营行为。

  3、探索开展执法检查。自2009年以来,逐年加大典当行业执法检查力度,商务执法监察大队将典当行业执法明确到执法三队,依据法规要求严格执法,加大日常检查力度。近年来,共出动执法人员360余人次,检查典当企业119家,处罚5家企业共3万元。

  四、下一步工作打算

  我市典当行业的发展虽然取得了一些进展,但仍然存在典当人才缺乏、基层商务部门监管不到位等问题。下一步,我们将按照本次会议精神,认真贯彻商务部有关工作部署,学习借鉴其他省市的经验,进一步强化措施,扎实工作。

        (责任编辑:贾立勇)